Die Umsetzung der Whistleblowing-Richtlinie erfolgt durch einen Gesetzesentwurf zur Änderung des geltenden slowakischen Gesetzes Nr. 54/2019 über den Schutz von Personen, die antisoziale Aktivitäten melden, und zur Änderung bestimmter Gesetze ("Hinweisgeber-Gesetz"), der sich derzeit in einem sehr frühen Stadium des Gesetzgebungsverfahrens befindet ("der Gesetzesentwurf"). Der Gesetzesentwurf selbst sieht ein Inkrafttreten zum 1. Dezember 2022 vor, wobei einige Teile des Gesetzes am 31. Mai 2023 in Kraft treten sollen, aber angesichts des frühen Stadiums der Verhandlungen im Gesetzgebungsverfahren können wir nicht mit Sicherheit sagen, ob der Gesetzesentwurf schließlich rechtzeitig verabschiedet wird.
Wie bereits erwähnt, ist der Gesetzesentwurf derzeit Gegenstand der laufenden "Gesetzgebungsverhandlungen" und kann noch geändert und/oder ergänzt werden.
Umsetzung des Gesetzes in Bearbeitung.
Grundsätzlich gibt es nach dem Whistleblowing-Gesetz bereits zwei Kategorien antisozialer Aktivitäten, die gemeldet werden können sind und die auch nach Inkrafttreten des Gesetzes beibehalten werden sollen:
1. Antisoziale Aktivitäten (minimaler Schutz):
Nach der Auslegung der slowakischen Arbeitsaufsichtsbehörde gehören dazu z.B. unethische Praktiken am Arbeitsplatz, pathologische Phänomene, die sich negativ auf die Gesellschaft auswirken und die Grundlage für kriminelle Aktivitäten bilden, wie z.B. aggressives Verhalten, Alkoholismus, Glücksspiel.
2. Schwere antisoziale Aktivitäten (sehr spezifischer Schutz, der in Abschnitt L14 dieses Dokuments näher erläutert wird):
- Straftaten gegen die finanziellen Interessen der EU, Straftaten im Bereich des öffentlichen Auftragswesens, Straftaten gegen Beamte, Korruption;
- Alle Straftaten, die mit einer Höchststrafe von mehr als 3 Jahren Haft geahndet werden (bitte beachten Sie, dass dieses Kriterium nach Inkrafttreten des Gesetzes auf 2 Jahre reduziert wird);
- Ordnungswidrigkeiten, bei denen die Obergrenze der Geldstrafe durch Berechnung ermittelt wird;
- Ordnungswidrigkeiten, bei denen eine Geldbuße mit einer Obergrenze von mindestens 30.000 Euro verhängt werden kann.
Die Liste der Personenkategorien ist im Gesetzentwurf nicht abschließend definiert, die Beurteilung der Art der Beziehung der Person, die die antisoziale Aktivität meldet, wird von Fall zu Fall abhängen, aber aus dem Text des Gesetzesentwurfs lässt sich eindeutig eine breite Vielfalt an Kategorien ableiten, z.B.:
i) Arbeitnehmer (auch ehemalige Arbeitnehmer);
ii) Bewerber in Fällen, in denen Informationen über einen Verstoß während des Einstellungsverfahrens oder anderer vorvertraglicher Verhandlungen erlangt wurden;
iii) Personen auf einer anderen Grundlage als einem Arbeitsverhältnis, einschließlich zivilrechtlicher Verträge;
iv) Selbstständige;
v) Anteilseigner;
vi) Mitglieder des Verwaltungs-, Leitungs- oder Aufsichtsorgans einer juristischen Person;
vii) Personen, die unter der Aufsicht und Leitung von Auftragnehmern, Unterauftragnehmern und Zulieferern arbeiten, auch auf der Grundlage von zivilrechtlichen Verträgen;
viii) Auszubildende;
ix) Freiwillige;
x) Beamte;
xi) Soldaten.
Ja, das geltende Whistleblowing-Gesetz sieht bereits vor, dass die verpflichtete Stelle eine oder mehrere Personen zur Bewertung von Meldungen ernennt/bevollmächtigt. Die verpflichtete Stelle kann auch einen externen Dienstleister mit der Bewertung von Meldungen beauftragen.
Dieses Verständnis wird auch bei Inkrafttreten des Gesetzes beibehalten.
Ja. Für Unternehmen, die in den Geltungsbereich der Rechtsakte der Europäischen Union über Finanzdienstleistungen, Produkte und Märkte, Verkehrssicherheit und Umweltschutz fallen, gilt jedoch keine Ausnahme, und sie werden ohne Rücksicht auf die Zahl der Beschäftigten erfasst. Behörden mit mehr als fünf Beschäftigten sind verpflichtet, eine verantwortliche Person zu benennen oder einen externen Dienstleister zu beauftragen.
Der Gesetzesentwurf schweigt sich diesbezüglich aus.
Das Hinweisgeber-Gesetz sieht bereits die folgenden Fristen vor:
Interne Bewertung der Meldung - 90 Tage ab Eingang der Meldung.
Verpflichtung zur Unterrichtung des Hinweisgebers über das Ergebnis der Bewertung der Meldung - 10 Tage nach Abschluss der Bewertung.
Der Gesetzesentwurf sieht auch eine spezifische Frist für die Bestätigung des Eingangs der Meldung vor - ohne unangemessene Verzögerung.
Ja, der Gesetzesentwurf befasst sich direkt mit dem Schutz von anonymen Hinweisgebern, deren Identität aufgedeckt wurde, und bietet ihnen den gleichen Schutz wie anderen Hinweisgebern.
Ja, nach dem Hinweisgeber-Gesetz sind sowohl private als auch öffentliche Stellen verpflichtet, jede (auch anonyme) Meldung anzunehmen und weiterzuverfolgen. Wir gehen nicht davon aus, dass der Gesetzesentwurf dies ändern wird.
In Anbetracht des geltenden Hinweisgeber-Gesetzes und wie es durch den Gesetzesentwurf ausgeweitet wird, muss der Arbeitgeber oder eine andere Stelle die Genehmigung der Schutzstelle für Hinweisgeber einholen, bevor er rechtliche Schritte unternimmt, die mit der Weitergabe von Hinweisen in Zusammenhang stehen und als Repressalie aufgefasst werden könnten.
Rechtliche Schritte ohne vorherige Zustimmung der Schutzstelle für Hinweisgeber sind unwirksam.
Der Hinweisgeber ist durch das Gesetz auch vor möglichen Sanktionen durch den Arbeitgeber oder eine andere Stelle geschützt, wie z. B.:
- Degradierung oder Verweigerung der Beförderung;
- eine negative Beurtilung der Beschäftigungs- oder Laufbahnentwicklung;
- Verursachung von Schaden, einschließlich der Rufschädigung einer Person, insbesondere in den sozialen Medien, oder Gewinneinbußen;
- Entzug einer Lizenz oder Genehmigung;
- Nötigung, Einschüchterung oder Belästigung.
Higher fines will be imposed for employment-related acts carried out without the prior consent of the Whistleblower Protection Office, up to a maximum of EUR 100,000.
Nach der Verabschiedung des Gesetzesentwurfs wird es eine wirksame rechtliche Möglichkeit geben, eine Geldstrafe in Höhe von 6.000 EUR für die Praktiken eines Arbeitgebers oder einer anderen Einrichtung zu verhängen, die einen Hinweisgeber bestraft, bis zu einer Geldstrafe von 12.000 EUR im Falle wiederholter Handlungen.
Höhere Bußgelder werden für beschäftigungsbezogene Handlungen verhängt, die ohne die vorherige Zustimmung Schutzstelle für Hinweisgeber durchgeführt werden, bis zu einem Höchstbetrag von 100.000 EUR.
Der Gesetzentwurf sieht vor, dass juristische Personen (einschließlich privater Arbeitgeber) mit nicht mehr als 249 Arbeitnehmern interne Meldekanäle nutzen können.
Obwohl weder aus dem Gesetzestext noch aus der Gesetzesbegründung hervorgeht, dass der Hauptzweck dieser Änderung darin besteht, Informationen innerhalb der Gruppe auszutauschen, ist es auch möglich, diesen Mechanismus als gemeinsamen Meldekanal für eine Gruppe von Arbeitgebern zu nutzen.