Ley de apoyo a los emprendedores y su internacionalización


El pasado 19 de septiembre el Congreso de los Diputados aprobó de forma definitiva la Ley de apoyo a los emprendedores y su internacionalización (la "Ley de Emprendedores" o, simplemente, la "Ley") con la finalidad de apoyar al emprendedor y la actividad empresarial, favoreciendo su desarrollo, crecimiento e internacionalización.

Para lograr dicho objetivo, la Ley ha articulado numerosas medidas agrupadas en cinco bloques y  cuyos aspectos principales serán destacados a lo largo del presente documento.

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1. Apoyo a la iniciativa emprendedora
2. Apoyos fiscales y en materia de la seguridad social
3. Apoyo a la financiación de los emprendedores
4. Apoyo al crecimiento y desarrollo de proyectos empresariales
5. Internacionalización de la economía española
6. Entrada en vigor



1. Apoyo a la iniciativa emprendedora

Extracto

Para fomentar y facilitar el emprendimiento, la Ley establece una serie de medidas a los efectos de limitar la responsabilidad del emprendedor, facilitar el inicio, ejercicio y cese de su actividad y, por último, regular el acuerdo extrajudicial de pagos como nuevo mecanismo, de carácter flexible y con plazos breves, para la negociación extrajudicial de la deuda de ciertos empresarios.

Desarrollo

1.1 Se introducen medidas para fomentar la cultura del emprendimiento en las enseñanzas primaria, secundaria y universitaria y el deber de formación del profesorado.

1.2 La Ley crea de la figura del Emprendedor de Responsabilidad Limitada ("ERL"). Se trata de un empresario o profesional persona física que, como excepción al artículo 1.911 del Código Civil, gozará del beneficio de la limitación de su responsabilidad en el sentido de que sus deudas profesionales o empresariales no afecten a su vivienda habitual, siempre que se cumpla con una serie de parámetros marcados por la Ley. 

Principalmente, para que dicha limitación de responsabilidad sea oponible frente a terceros será necesario que el ERL inscriba su condición de tal en el Registro Mercantil y que la limitación de responsabilidad de su vivienda habitual se haga constar en la finca del Registro de la Propiedad correspondiente.  

No obstante, salvo consentimiento expreso de los acreedores, el ERL responderá de manera universal por las deudas contraídas con anterioridad a la inscripción en el Registro Mercantil de su condición de ERL.

La Ley de Emprendedores impone determinadas obligaciones al ERL, entre las que destacan (i) la necesidad de hacer constar en toda su documentación sus datos registrales, su condición de ERL o añadir dichas siglas a su nombre y apellidos y (ii) el deber de formular y depositar sus cuentas anuales. En caso de que transcurran siete meses desde el cierre del ejercicio social sin que se hayan depositado las cuentas anuales, el ERL perderá el beneficio de la limitación de responsabilidad.

1.3 Se modifica la Ley de Sociedades de Capital con la finalidad de introducir la Sociedad Limitada de Formación Sucesiva ("SLFS"), sociedad que podrá constituirse con un capital inicial inferior al mínimo legal (que, recordemos, es de 3.000 € para las sociedades limitadas).

Hasta que no se alcance la cifra del capital social mínimo, la sociedad estará sujeta a las siguientes obligaciones, tendentes todas ellas a fomentar su autofinanciación:

- Dotación de la reserva legal en una cifra igual o superior al 20% del beneficio del ejercicio.

- Sólo podrán repartirse dividendos si, tras proceder a ello, el patrimonio neto no es inferior al 60% del capital legal mínimo.

- La retribución anual a socios y administradores no podrá exceder del 20% del patrimonio neto.

Adicionalmente, se elimina la obligación de acreditar la realidad de las aportaciones dinerarias en la constitución de SLFS, si bien los socios fundadores o aquellos que adquieran participaciones responderán de su realidad de forma solidaria frente a la sociedad y los acreedores.

En el supuesto de que en la liquidación de la SLFS el haber social no fuera suficiente para el pago de las obligaciones de la sociedad, los socios y administradores responderán solidariamente del desembolso de la cifra que falte para alcanzar el capital social legal mínimo.

1.4 La Ley de Emprendedores introduce determinadas medidas para agilizar el inicio de la actividad de los emprendedores:

- Simplificación de los trámites legales para la constitución de una sociedad de responsabilidad limitada mediante procedimientos telemáticos y uso de modelos simplificados.

- Simplificación de los trámites necesarios para el inicio, ejercicio y cese de la actividad de los emprendedores de modo que en una única oficina (Punto de Atención al Emprendedor) se pueda tramitar el alta en el régimen de la Seguridad Social, (ii) la declaración censal del inicio de la actividad y (iii) la comunicación de apertura del centro de trabajo.

1.5 La Ley añade un nuevo Título X a la Ley Concursal con la finalidad de regular el acuerdo extrajudicial de pagos como procedimiento de negociación de las deudas para empresarios personas físicas o jurídicas que, en caso de ser declaradas en concurso, el mismo se trataría por el procedimiento abreviado. Dicho procedimiento se sustenta en una fase central de reunión de los acreedores con el mediador para acordar un plan de pagos, un plan de viabilidad y una propuesta de cumplimiento regular de obligaciones. En la negociación pueden pactarse quitas de hasta el veinticinco por ciento de los créditos y esperas de hasta tres años. 

El rechazo del plan de pagos (deberá ser aprobado por un 60% del pasivo) o el incumplimiento del acuerdo alcanzado tiene como consecuencia el inicio de un concurso consecutivo de acreedores, que puede ser instado por el mediador concursal y presenta ciertas especialidades respecto de un proceso concursal ordinario.

2. Apoyos fiscales y en materia de la seguridad social

Extracto

Con la finalidad de apoyar al emprendedor se establecen una serie de medidas fiscales que afectan a la norma reguladora del  Impuesto sobre el Valor Añadido, el Impuesto sobre Sociedades y el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas. Entre otras, destaca la posibilidad de que las pymes y autónomos puedan aplazar el pago del IVA hasta el momento del cobro de la factura. Adicionalmente se incluyen otras medidas en materia de Seguridad Social.

Desarrollo

2.1 Novedades en el Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA)

Para paliar los problemas de liquidez y de acceso al crédito de las empresas, se crea un régimen especial y optativo de IVA de caja. Podrán acogerse a este régimen los sujetos pasivos (pymes y autónomos) cuyo volumen de operaciones no supere los dos millones de euros. Conforme a este régimen se produce el devengo del IVA en el momento del cobro, total o parcial. 

Las citadas medidas se extienden al Impuesto General Indirecto Canario (IGIC).

2.2 Novedades en el Impuesto sobre Sociedades 

Las empresas con un volumen de negocio inferior a diez millones de euros podrán deducirse hasta un 10 % de los beneficios obtenidos en el período impositivo que se reinviertan en la actividad económica. Será aplicable a beneficios que se generen en periodos impositivos iniciados a partir del 1 de enero de 2013. 

Se permite que las deducciones por I+D+i que puedan aplicarse en un ejercicio puedan recuperarse mediante un sistema único en España de devoluciones. Se empezará aplicar a los gastos e inversiones en I+D+i realizados en 2013, pudiéndose cobrar en 2015. 

Se modifica el régimen fiscal aplicable a las rentas procedentes de determinados activos intangibles ("Patent Box"). 

2.3 Novedades en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF)

Con el objeto de favorecer la captación por empresas, de nueva o reciente creación, de fondos propios procedentes de contribuyentes, se establece un nuevo incentivo fiscal en el IRPF a favor de los "business angels" o personas físicas interesadas en aportar capital para el inicio de una actividad o "capital semilla": 

- Deducción del 20 % en la cuota estatal en el IRPF con ocasión de la inversión realizada al entrar en la sociedad. La base máxima de la deducción será de cincuenta mil euros anuales. 

- Exención total en el IRPF de la plusvalía al vender las participaciones de la sociedad, siempre y cuando se reinvierta en otra entidad de nueva o reciente creación.

2.4 Novedades en el ámbito laboral

Se reducen las cuotas de la Seguridad Social para los trabajadores que se den de alta por primera vez en el RETA o en el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia e inicien una situación de pluriactividad.

3. Apoyo a la financiación de los emprendedores

La Ley modifica la regulación de los acuerdos de refinanciación contenida en la Ley Concursal:

- Se regula detalladamente el procedimiento del nombramiento por el Registrador del experto independiente que haya de verificar los acuerdos de refinanciación.

- Se reduce el porcentaje del pasivo titularidad de entidades financieras que han de suscribir el acuerdo de refinanciación para su homologación judicial, que pasa de un 75% por 55%.

Por otra parte, se modifica la regulación de las "cédulas de internacionalización" y se crean los "bonos de internacionalización", estando ambos  instrumentos financieros ligados a préstamos destinados a la internacionalización de las empresas.

Finalmente se modifica la cifra mínima del capital social de las Sociedades de Garantía Recíproca, que queda fijada en 15.000.000€. 

4. Apoyo al crecimiento y desarrollo de proyectos empresariales

En este bloque la Ley de Emprendedores agrupa una serie de medidas para fomentar el crecimiento empresarial, como son la reducción de cargas administrativas, eliminación de obstáculos al acceso de los emprendedores a la contratación pública y la simplificación de los requisitos de información económico-financiera.

5. Internacionalización de la economía española

Se refuerza el marco institucional de fomento a la internacionalización, así como algunos de los principales instrumentos financieros de apoyo a la internacionalización. 

Con la finalidad de atraer talento e inversión,  se facilita y agiliza la concesión de permisos de residencia para emprendedores e inversores, por razones de interés económico, a través de un procedimiento más rápido y ante una única autoridad. 

6. Entrada en vigor

La Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el BOE con la excepción de las disposiciones relativas al acuerdo extrajudicial de pagos, las medidas tributarias y la modificación de la cifra del capital social mínimo desembolsado de las sociedades de garantía recíproca, previéndose una fecha de entrada en vigor distinta para cada uno de ellos. 

Adicionalmente, respecto de las modificaciones de la Ley Concursal la Disposición transitoria única que establece que la Ley no será aplicable a los concursos de acreedores declarados con anterioridad a la entrada en vigor de la norma, los cuales se regirán por la normativa anterior.


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